Мы часто говорим, что являемся гражданами Республики Беларусь. Но всегда ли вникаем в суть этого понятия? Что это такое – гражданство? Откуда оно появляется? И можно ли его потерять? Попробуем разобраться.
На принципе взаимности
Начнем с официальной формулировки. «Гражданство Республики Беларусь – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека», – так объясняет понятие Закон «О гражданстве Республики Беларусь» Здесь сразу важно обратить внимание на кое-какие моменты.
Во-первых, следует учитывать, что и государство, и человек наделены не только определенными правами, но и обязанностями, которые идут в тесной связке. Выбрать для себя лишь одну часть, наиболее выгодную и интересную, нельзя. То есть возможность реализовать свои права получаешь тогда, когда делаешь то, что обязан. Второй существенный аспект – принцип взаимности, который лежит в основе взаимодействия государства и гражданина. Как гласит упомянутый выше закон (к слову, эта же норма содержится и в Конституции), «государство гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами». Нам на государственном уровне гарантируется большой печень прав: на труд и отдых, на охрану здоровья и социальное обеспечение, на образование и многое другое. Но это подразумевает, что и человек должен действовать в интересах своей страны, заботиться в меру возможностей о ее развитии, целостности, суверенитете, безопасности. Казалось бы, мы говорим об очевидном. Но это необходимо напомнить, чтобы понятнее стали последующие факты.
В мировой практике
Важно также отличать гражданство, приобретенное по рождению, от натурализации, когда человека путем официальной процедуры принимают в ряды граждан конкретной страны при соблюдении ряда установленных требований. Кстати, второго из них гораздо проще лишиться. А вот первое люди зачастую воспринимают как нечто незыблемое, постоянное, считая, что его нельзя потерять. Однако это не совсем верно, пояснила декан юридического факультета ВГУ им П. Машерова Виолетта Козловская. Она помогла разобраться в правовых нюансах данного вопроса и рассказала, как он решается в разных странах.
– Сразу отмечу, что институт лишения (утраты) гражданства, приобретенного по рождению, в мировом праве встречается значительно реже, чем аннулирование натурализации. Однако за последние 10-15 лет на фоне борьбы с терроризмом и угрозами национальной безопасности ряд государств существенно расширил суверенные полномочия по прекращению устойчивой правовой связи со своими уроженцами, – подчеркнула Виолетта Викторовна.
Она объяснила, что в мировой практике сформировались три основные правовые концепции в отношении лишения гражданства.
Вариант 1. У граждан по рождению – конституционный иммунитет. Данный принцип действует в Российской Федерации, США, Франции, ФРГ, большинстве стран Латинской Америки. Там гражданство по рождению неотчуждаемо государством.
– В то же время в указанных странах правовая модель допускает прекращение приобретенного гражданства, – уточнила Виолетта Козловская. – Так, лица, принятые в гражданство Российской Федерации (натурализованные), могут быть лишены гражданства за совершение определенных преступлений, в числе которых терроризм, экстремизм, государственная измена, шпионаж, преступления против общественной безопасности, дискредитация Вооруженных Сил страны и другие.
Вариант 2. Ограниченная допустимость прекращения гражданства. Действует в Великобритании, Дании, Израиле, где лишить правового статуса, полученного по рождению, могут только лиц с двойным гражданством (бипатридов).
– Например, министр внутренних дел Великобритании вправе применить такую меру, если сочтет это «содействующим общественному благу», за терроризм, тяжкие преступления, при угрозе национальной безопасности, – объяснила Виолетта Козловская. – Если у человека есть второе гражданство, его могут лишить британского, полученного при рождении. При этом для натурализованных лиц аннулирование возможно, даже если оно приведет к безгражданству, если МВД имеет «обоснованные основания полагать», что человек может получить гражданство другой страны.
Вариант 3. Прямое лишение гражданства по рождению по решению государственных органов. Оно возможно в Республике Казахстан, Турецкой Республике, Королевстве Бахрейн, Арабской Республике Египет, Республике Таджикистан, Республике Узбекистан. Такие же нормы есть и в законодательстве Республики Беларусь.
– Прекращение гражданства по рождению допускается за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против государства, даже если это приводит к безгражданству, – рассказала Виолетта Викторовна.
Анализируя законодательство конкретных стран, специалист пояснила, что, к примеру, в Турции президент имеет право принять указ об аннулировании гражданства лиц (включая урожденных граждан республики), которые находятся за границей, если в отношении них возбуждено уголовное дело по статьям, связанным с преступлениями против государственной безопасности, посягательством на конституционный строй или терроризмом. Есть и еще одно условие: указанные граждане не возвращаются в Турцию в течение трех месяцев после официального вызова.
В Казахстане лишение гражданства допускается по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам республики. При этом законодательство не делает различий между гражданами по рождению и натурализованными.
По решению кабинета министров Египта гражданство может быть отозвано у любого урожденного египтянина. Основаниями для этого являются поступление в войска иностранного государства без разрешения властей, работа в интересах находящейся в состоянии войны с Египтом страны, а также вступление в организации, целью которых является подрыв общественного порядка или государственного строя.
Обоснованные изменения
Поскольку Республике Беларусь в последние годы пришлось столкнуться с серьезными вызовами и попытками внешних сил расшатать нашу государственную систему, законодательство пошло по пути существенного расширения оснований для утраты гражданства.
– В соответствии с изменениями в Закон Республики Беларусь от 01.08.2002 № 136-З «О гражданстве Республики Беларусь», которые вступили в силу 11 июля 2023 года, нормы о прекращении гражданства распространяются теперь и на лиц, приобретших его по рождению, – отметила Виолетта Козловская. – Основанием является вступивший в законную силу приговор суда, подтверждающий участие лица в экстремистской деятельности или причинение им тяжкого вреда интересам государства. При этом человек, гражданство которого прекращается, находится за пределами Республики Беларусь и уклоняется от исполнения приговора суда.
У нас, безусловно, не лишают гражданства просто за то, что кто-то работает или живет в другой стране. Обстоятельства ведь могут быть разными. Но если уехавший человек, например, призывает другие государства напасть на Беларусь или предпринять шаги, которые должны навредить ее экономике, ухудшить положение жителей республики, – то, согласитесь, свои обязанности гражданина он совершенно не выполняет. Даже наоборот – действует вопреки им. В таком случае вполне могут лишить гражданства, и это решение будет продиктованное заботой обо всех тех, кто сегодня живет в Беларуси.
– В XXI веке лишение гражданства по рождению перестало быть анахронизмом и трансформировалось в инструмент защиты национальной безопасности – преимущественно антитеррористического характера, – подытожила Виолетта Козловская. – На сегодняшний день можно говорить о том, что западная модель допускает лишение гражданства по рождению при наличии второго гражданства. А модель стран СНГ и Ближнего Востока отдает абсолютный приоритет государственной безопасности даже в ситуации возникновения безгражданства.
© Авторское право «Витьбичи». Гиперссылка на источник обязательна.
